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党的十八届三中全会审议通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，各地各级党委、政府都相应地推出了本部门的“权力清单”，使权力公开透明运行。哪些地方权力过于集中，哪些环节存在权力滥用和寻租空间，老百姓都能看得清清楚楚；哪些是不作为、乱作为，权力是否越位、是否被滥用，群众也可以“按图索骥”。此举不仅可以有效克服权力行使中的随意性、主观性和隐蔽性，让权力拥有者没有暗箱操作的机会，也是保护干部的一种有效手段。
责任清单是指身处某一职位的个人或团体，拥有这一职位所赋予的可以开展某一项或几项活动的权力，而每一项权力背后都有相应的责任来界定其开展活动的程度及范围，即是否做好了其“份内”的事以及如果没有做好这一基于权力而赋予其开展的某项活动而应承担的相应过失。随着各层级部门权力清单的相继亮相，使老百姓知道了权力这只“老虎”的活动范围以及不同层级、不同岗位的不同“老虎”的活动区域。换句话说，也就是通过权力清单制度把权力老虎关进了笼子里，老虎的一举一动都处在老百姓的监督之下。
为何要推行权利清单制度
《陕西省权力和责任清单管理办法》规定推行权力和责任清单制度，应当遵循职权法定、简政放权、公开透明、便民高效的原则，建立边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。
法律依据
《陕西省权力和责任清单管理办法》
第四条 推行权力和责任清单制度，应当遵循职权法定、简政放权、公开透明、便民高效的原则，建立边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。
第五条 全省各级人民政府负责本级行政机关权力和责任清单制度建设，并与深化行政体制改革、转变政府职能等工作统筹推进。
各级机构编制部门是本级权力和责任清单的管理机构，会同政府法制机构等相关单位组织开展职权清理、审核确认、清单编制、动态管理等工作，经同级人民政府授权调整并公布权力清单，并对下级人民政府推行权力和责任清单制度工作进行指导和监督。
各级政府监察机关负责权力和责任事项的监察工作，对权力和责任清单涉及的廉政风险点实施监控，对违反行政纪律的行为实施责任追究。
关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的文件背景
“权力清单”，顾名思义，就是详细规定权力究竟应该干什么，不能干什么，到底怎么干，等等。权力越透明，权利就越有保障。只有厘清权力的边界，杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象，才可能使权力得到有效监督。当前，我们要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建设新目标，公开“权力清单”是极其重要的一步。
一方面，推行“权力清单”是民心所盼。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”乃是一种常态。但长期以来，在老百姓的印象中，各级领导“上管天，下管地，中间还要管空气”，难免会让人对其权力运行的公正性心存疑虑。推行“权力清单”，让权力公开透明，有助于消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。
另一方面，推行“权力清单”是责任所系。权力意味着责任，权力越多，责任越大，权力越清楚，责任就越清楚。把各级政府及其工作部门的权力公布出来，就是公布了各个主体的责任。民众就可以通过“权力清单”知道政府究竟该怎么办事，这就在实际上增加了政府的责任意识。
当然，“权力清单”要想真正发挥作用，“责任清单”还得及时跟上。既要强调权力与责任的对等性，同时要有针对权力运行的问责机制。无数事实证明，只要权力没有追责机制，就会出现职能退化或者乱作为。插图/刘飞
推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。
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我是金盾号的签约作者“零毓琳”
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